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政策解讀之《關于推行企業投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》

發布時間:2022-09-21 來源:臨夏市發展和改革局 瀏覽次數:

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近日,省政府新聞辦舉行《關于推行企業投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》政策解讀新聞發布會。

省發展改革委副主任、新聞發言人陶正茂解讀:?

8月22日,省政府第182次常務會議審議通過了《關于推行企業投資建設項目信用承諾制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),并于8月31日以甘政辦發〔2022〕104號印發。下面,我對這個政策文件作簡要介紹。??

一、背景情況??

甘肅省委省政府歷來高度重視優化營商環境,把推動投資領域“放管服”改革、加快政府職能轉變、積極穩妥促進企業投資項目落地作為促進經濟社會高質量發展的重要舉措,采取了一系列強有力措施,有效激發了社會投資活力。我給大家介紹幾個數字,一是固定資產投資特別是民間投資快速增長。2021年以來,我省固定資產投資快速增長,增速長期位居全國前10位。2021年我省固定資產投資增長11.1%,位居全國第3位,助推全省GDP破萬億元大關,其中民間投資增長16.1%,增速高于全國9.1個百分點。2022年1-7月,全省固定資產投資增長10.2%,位居全國第5位,發揮了穩經濟支撐作用,其中民間投資增長11.2%,高于全國8.5個百分點。二是企業投資項目量質齊增。我省投資項目在線審批監管平臺顯示,2020年、2021年、2022年1-7月,全省企業備案類項目投資額分別同比增長17.7%、57.6%、10.5%,呈現逐年增加、量質齊增的良好態勢。三是項目落地時間逐年大幅縮短。通過對3536個項目抽樣統計和調研,全省企業備案類項目平均落地時間(備案至開工)2019年、2020年、2021年、2022年1-7月分別為414.7天、208天、124.8天、60.6天。??

雖然我省在推動“放管服”改革方面取得了較好成效,但與市場主體對更優營商環境的期盼還有不小的差距。全省第十四次黨代會報告指出“我省基礎設施建設滯后,營商環境仍需改善,發展瓶頸制約依然明顯”,提出要縱深推進“放管服”改革,強化事中事后監管,加快建設數字政府、誠信政府,加快社會信用體系建設,完善營商環境評價體系,打造一流營商環境,對投資領域“放管服”改革制定了高標準、提出了新要求。近年來,黨中央、國務院在《關于加快政務服務標準化規范化便利化的指導意見》《關于服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》等一系列文件中,均對推進企業投資項目承諾制改革提出明確要求;我省搶抓國家政策機遇、積極承接東中部產業轉移,縱深推進“四強”行動、推動構建“一核三帶”區域發展格局,一大批項目亟待落地實施,前期工作亟待加快。??

在這樣一個背景下,省委省政府審時度勢,牢牢把握國家改革動向、找準國家政策和我省實際的契合點,創新提出投資項目信用承諾制改革,可以說是國家有要求、我省有需求、企業有期盼。今年省政府工作報告、經濟體制改革事項和穩經濟“53”條等均將投資項目信用承諾制改革列為重要改革事項,對改革推進作出了安排部署。??

二、工作推進情況??

投資項目信用承諾制改革是一項系統性工程,涉及經濟社會發展方方面面,“信用管項目”是一個新課題,各省都沒有可供參考的成熟案例。如何將信用理念、信用手段、信用措施與項目管理深度融合,更是一項新的探索。我省提出信用承諾制改革后,錨定目標、久久為功,采取“信用+技術+項目”持續穩步推進。政策方面,2019年初,印發《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》(甘政辦發〔2019〕10號),在區域評估、模擬審批、容缺受理、代辦服務等承諾制改革方面探索積累了一些經驗。2021年11月,印發《關于深化投資建設領域“放管服”改革持續優化營商環境的若干措施》(甘政辦發〔2021〕102號),進一步明確投資項目信用承諾制改革時間表、路線圖。今年5月,先期印發“標準地”改革指導意見。今年8月,正式印發《若干意見》,建立了全省投資項目信用承諾制改革政策體系。技術方面,2021年初,啟動投資項目在線審批監管平臺與工改審批系統對接工作;2021年7月建成全省投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺,在全國率先實現投資建設項目審批“一網通辦”;2021年9月,推動政務服務向移動端延伸,在全國率先實現投資項目申報、審批、調度“掌上辦”。今年6月,迭代升級在線平臺3.0版本,為信用承諾制改革提供堅實的技術保障。為確保運行順暢,選取蘭州新區、金昌市、平涼市、定西市、臨夏州開展了為期半年的試點,取得良好成效??梢哉f,《若干意見》的印發,是我省推動投資審批制度改革、承諾制改革和社會信用體系建設成果的集中體現,在各方面都做了大量的探索和準備工作。??

三、《若干意見》主要內容??

《若干意見》包括1個總體意見和7個配套政策,其中:修訂4個,即對2019年出臺的區域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務4個試行實施方案修訂完善;新出臺3個,即信用承諾制審批負面清單、投資項目信用管理辦法和“一網通辦”平臺管理辦法?!度舾梢庖姟肥怯袡C結合的政策體系,信用管理辦法是核心,建立投資項目信用評價體系,解決信用管項目的問題。負面清單是“閥門”,通過逐年更新版本調控改革節奏。平臺管理辦法是輔助,建立考核評分機制,約束審批辦理人員依法依規為企業做好服務。區域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務等實施方案進一步明晰了具體承諾服務事項辦理流程。下面,我簡要介紹一下文件內容。??

(一)總體意見。第一部分提出了我省投資項目信用承諾制改革遵循的指導思想,核心是“告知承諾+事中事后監管”,主要原則是“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”,符合國家發展改革委《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》(發改投資〔2021〕1813號)相關要求。同時,提出了今年年底和明年6月底前的階段性改革目標。第二部分規定了信用承諾制改革的7種審批服務類型,即信用承諾制審批、標準地、區域評估、模擬審批、容缺受理、代辦服務、用地清單制等。第三部分制定了企業投資項目從備案至竣工的8個信用承諾規程,即項目申報、秒批秒辦、前期輔導、信用承諾、項目受理、審批辦理、按標施建、竣工驗收。第四部分介紹了負面清單、信用管理辦法和平臺管理辦法3個配套政策。第五部分明確了組織領導、考核評估、宣傳引導3個方面的保障措施。??

(二)關于負面清單。一是不適用信用承諾制的投資項目清單,主要包括7種類型的項目;二是不適用信用承諾制的審批事項清單,主要包括14個部門的69類審批事項;三是不適用區域評估的審批事項清單,主要包括4個部門的8類審批事項。各市縣將在此基礎上制定“白名單”,做到“清單之外可承諾”。同時,我們將緊密關注國家改革動向,及時更新負面清單。??

(三)關于投資項目信用管理辦法。第一部分明確了企業投資建設項目范圍、項目信用管理部門、項目信用管理平臺及信用信息管理平臺。第二部分對接《甘肅省社會信用管理條例》,明確了投資項目信用承諾制中的信用信息、信用主體、信用評價及信息管理。第三部分明確了信用備案證的涵義、適用范圍及適用場景。第四部分提出了投資項目信用評價體系,明確了分值等次、加減分項以及分值管理。第五部分區分4個等次,提出了分級分類監管措施,督促企業守信踐諾,明確了分值修復與措施,維護企業合法權益。??

(四)關于區域評估實施方案。第一部分明確了區域評估的涵義和工作目標。區域評估是指在特定區域范圍內,提前完成有關前置性評估評審工作,形成整體性、區域化評估評審結果,提供給進入該區域的建設項目共享使用,單體建設項目審批時不再進行評估評審。第二部分提出了區域評估的實施范圍和評估評審事項,即負面清單之外審批事項均可納入區域評估。第三部分明確了區域評估的實施主體、報告編制、成果運用、費用結算等內容。第四部分提出了保障措施。??

(五)關于模擬審批實施方案。第一部分明確了模擬審批的涵義和適用范圍。模擬審批是指項目在未進行用地預審前就開始進入審核程序,出具模擬審批意見,待土地出讓手續完成后,將模擬審批轉換為正式審批的一種審批模式。第二部分提出模擬審批的基本要求是自愿申請、高效運行、內部運作、及時轉換。第三部分明確了模擬審批的條件。第四、五部分明確了模擬審批的工作流程和保障措施。??

(六)關于容缺受理實施方案。第一部分明確了容缺受理的涵義和適用范圍。容缺受理指對基本條件具備、主要申報材料齊全,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,相關職能部門先予受理和審查,在材料補齊后及時出具審批意見。第二、三部分明確了容缺受理的審批程序和保障措施。??

(七)關于代辦服務實施方案。第一部分明確了代辦服務的涵義和實行范圍。代辦服務是指依托各級政務服務大廳,無償為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等各類服務的一種服務方式。第二部分提出了代辦服務的基本要求,即自愿委托、無償代辦、靈活定制、高效合法。第三部分明確了代辦服務機構、代辦員、項目單位的職責及分工。第四部分明確了代辦服務的業務流程及服務類型,結合省內改革經驗,提出建立“1+X”工作機制、開辟綠色通道、提供套餐式審批服務等模式。第五部分提出了加強組織領導、隊伍建設、制度建設、督查督導等方面的保障措施。??

(八)關于“一網通辦”平臺管理辦法。第一部分明確了“一網通辦”各組成平臺關系、統一代碼制度。建設“一網通辦”平臺的目的,就是通過構建跨部門、跨層級、跨地域協同機制,推動優惠政策“不來即享”、審批事項“一網通辦”、監督管理“一網統管”。第二部分提出了“一網通辦”平臺管理機制,包括綜合管理部門、階段管理部門及應用管理部門的職責;各級政務大廳工作專班組建及工作職責。第三部分提出通過項目預警、紅黃燈、好差評等手段加強事中事后監管。第四部分提出建立審批服務評價機制。??

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